阆中市2014年推进新型城镇化工作总结及2015年工作打算

2015-01-16 11:34:44  来源:阆中政府网   浏览:    网友评论0
  2014年,在市委、市政府的正确领导下,在南充市城乡规划局的指导下,我办紧紧围绕中心工作,以建设“中国最具吸引力的国际休闲旅游城市”为目标,认真落实贯彻“一核一极三区三基地”的总体部署,坚持“景城一体、产城一体、城乡一体”的发展思路,科学谋划城市发展,精心保护自然山水,大力建设基础设施,不断完善功能配套,着力建设宜居宜游、宜商宜业的山水园林城市。坚持镇村联动,城乡统筹,高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理,城镇化发展取得显著成效。城镇规模不断扩大,功能品位快速提升,城市魅力逐步显现,人居环境全面优化,群众生活质量明显改善。城市骨架拓展至50平方公里,建成区面积近35平方公里,集居人口超过30万,集镇形成“中心集镇、重点集镇、特色集镇、一般集镇”协调发展的格局。

一、开拓创新,锐意进取,2014年工作成效斐然。

(一)深化规划编制,完善各类规划。一是全面完成了第四次城市总体规划修编;启动了洪山、双龙、峰占等5个乡镇总体规划修编工作;二是完成了老观镇、水观镇总体规划的修编及报批工作;三是完成了农村廉住房建设总体规划;四是完成了老观镇龙凤古街历史文化街区保护规划;五是完成了水观镇、朱家山、江东片区控制性详细规划的编制及报批工作;六是完成了昊天大道及火车站片区城市设计;七是完成了人防、城市供排水、交通体系等专项规划的编制及报批工作;八是全面展开消防、新型物流发展、商业网点专项规划编制;九是完成了城市防洪排涝、国家森林公园、古城湿地公园、构溪河湿地公园规划编制;十是完成鱼翅广场及周边市政设施、南池广场、新区农贸市场、学校(小学、幼儿园)医院等公建基础设施的规划设计;十一是完成了老观镇老龙村、天宫院村传统村落发展规划;十二是完成了枣碧大梁山村甘子垭、二龙镇垭口村店子坪等10个乡镇新村聚居点的规划;十三是完成了石滩水库老观镇胡家梁、玉龙村屋基田、西山乡三岔河村赵家嘴、西山乡花园村等多个移民安置点建设规划。

(二)强化城乡规划管理,注重基础设施建设。一是着力抓好第三批“中国传统村落”申报工作,完成了水观镇永安寺村和河楼乡白虎村2个村为第三批“中国传统村落”的基础资料汇编及上报工作;二是着力抓好乡村旅游设施建设规划工作,完成了思依镇盘龙居委会旅游产业园概念规划编制工作;三是着力抓好农房建筑风貌整治工作,完成了柏垭、天宫等旅游集镇建筑方案整治;四是着力抓好民生项目规划工作,完成乡镇单位及个人建设规划项目380处,其中:完成集镇商住楼建设规划项目50余处,集镇个人建房规划项目330余处;五是着力抓好公益实施建设规划规划,完成了学校教学楼、教师周转房及医院、信用社等建设规划项目70余处;六是着力抓好城乡基础实施建设,完成污水管网建设36公里,完成重点镇污水管网建设3.5公里,完成城乡市政基础设施建设7.25亿元;七是着力抓好绿色城市建设工作,完成建成区地表面积渗透比例达34.5%,城市建成区绿地率达4.79%。

(二)精心组织编制,新型城镇化试点工作方案。根据国家发改委等十一部委《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(发改规划〔2014〕1229号)文件要求,我市委托中国城市和小城镇改革发展中心、中国科学院地理科学与资源研究所编制了《四川省阆中市国家新型城镇化综合试点工作方案》,按要求上报省和国家相关部门。2014年12月29日,国家发改委、住建部等11部委联合下发《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》(发改规划〔2014〕2960号),决定在江苏、安徽两省和全国62个市、县、镇开展新型城镇化综合试点。阆中市作为四川省唯一的县级城市入围这个国家级试点。

(三)因地制宜,加快新型城镇化建设和发展。按照新型城镇化进程和区域经济社会发展需要,结合各个城镇自身特色、产业发展、资源禀赋等因素,将我市城镇分为积极拓展型、适度发展型和限制发展型,合理确定城镇职能、产业发展方向、新型城镇化主要任务,提高城镇的综合效益。重点支持重点中心镇和特色镇。通过政策引导、规划调控等手段,做大做强重点镇、特色镇,将有限的资源向重点镇、特色镇集中。目前,我市的老观镇、水观镇分别列入全省第一、二批“百强示范镇”,积极申报河溪镇、柏垭镇纳入全省第三批“百强示范镇”。

二、客观分析,正确应对,有效破解存在的问题

回顾一年来的工作,我们清楚地认识到,新型城镇化工作虽然取得了一系列的成绩,但仍存在着若干亟待解决的问题。我们在看到在城镇化管理方面取得成果的同时,也深刻地认识到新型城镇化管理工作还存在诸多不足。

(一)城镇之间发展规划和产业布局缺乏有效对接。各城镇之间在编制规划上未能做到精密衔接、有机协调,未能真正把区域内基础设施、产业布局、社会事业等作为一个整体进行规划,难以形成相互衔接、覆盖城乡的规划体系。

(二)城镇基础设施和功能配套不够完善。在城市规模迅速扩张的同时,城市空间组织的优化和城市功能的完善没有及时跟上,教育、体育、文化、医疗、供水、污水处理、垃圾处理、公共交通等基础设施建设配套不完善。

(三)城镇建设用地和融资等瓶颈制约依然突出。每年新增建设用地计划指标有限,难以满足城镇建设等刚性用地需求,严重影响了重点项目的建设进度。当前,我市地方财政属于典型的“吃饭财政”,能用于城市建设的资金较少,而城市建设资金又主要依靠财政投入、抵押贷款和土地出让;除保障性住房工程项目外,上级对城市建设项目的补助资金较少,争资渠道不宽,融资平台较少,从而制约了城镇化发展进程。

三、高处着眼,超前谋划,2015年工作打算。

2015年,我办在市委、市政府的正确领导下,在南充市城乡规划局的指导下,将紧紧抓住国家新型城镇化综合试点市的有利政策和机遇,以产业为支撑,以民生为根本,全面深化改革创新,不断完善城镇发展体制机制,优化城镇空间结构和管理格局,增强城镇综合承载能力,提升城镇公共服务水平,促进区域协调发展、产城融合发展、城乡统筹发展,让全社会共享城镇化发展成果。

(一)强化引导,切实增强新型城镇化工作合力。强化大局观念,增强服务意识,各负其责,齐抓共管,形成合力。加强领导干部专业培训,提高驾驭新型城镇化的工作能力和水平;加强城乡规划、建设和管理的专业培训,建设一支高水平、高素质的规划建设管理人才队伍;建立人才激励机制,发挥专业技术人员在推进新型城镇化工作中的重要作用;加强党的基层组织建设,充分发挥基层党组织在推进新型城镇化工作中的领导核心作用和广大党员的模范带头作用;充分利用各种媒体,加大宣传力度,在全社会形成关注城镇化、参与城镇化建设的浓厚氛围。

(二)合理布局,充分发挥城乡规划的引导和调控作用。立足当前,着眼长远,科学编制城乡发展规划,着力增强各类规划的前瞻性、科学性和操作性。制定城镇化与城镇发展战略规划,积极开展城镇密集区和跨区域的城镇体系规划研究,适时修编城镇总体规划,合理确定城镇性质、规模、发展方向和用地布局,实现城镇体系规划、城镇总体规划、土地利用规划、专项规划的合理衔接,并为城镇发展预留空间。

(三)完善规划,强力推进国家新型城镇化试点。根据《国家新型城镇化综合试点总体实施方案》和《四川省阆中市试点工作方案要点》的要求,开展阆中市资源环境承载力的全面研究与评价,编制《阆中市可持续城市发展远景规划》、《阆中市可持续城市能力建设指南》、《阆中市城市基础设施建设规划》、《阆中市城市基础设施建设融资规划》等规划,制定出台《阆中市推进农业转移人口市民化办法》、《阆中市城镇化投融资体制机制改革创新办法》等一系列相关政策文件。

(四)加强衔接,积极向上争取各方面的支持。根据城市规划和新型城镇化相关规划,编制项目规划,加强项目储备,积极与国、省相关部门沟通和衔接,及时了解政策动向,争取国、省在项目和资金上的支持。

 

 

阆中市城市规划委员会办公室

2015年1月8日

 

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